美国的贸易伙伴国在美宣布加收钢铝关税之后纷纷考虑下一步对策

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发布时间:2018-03-19 11:53

  

  自上周美国确认将于月底对铁和铝征收高额关税以来,许多主要的出口国都开始与美国官员举行会晤,而全球铁和铝行业的情况也再次成为各方讨论的焦点。

  征税公告以及钢铝行业所面临的其他挑战已经促使主要生产国和出口国呼吁更多的合作。钢铁行业的国际委员会和一些论坛已经计划在未来几个月召开会议,主题就是讨论合作。

  美国确认征收关税;各国商讨豁免

  新的美国关税是根据1960年代的贸易法第232条进行征收的,该法律被成为《贸易扩张法案》。第232条规定,美国商务部可以进行贸易调查,确定是否某项进口对美国的国家安全造成消极影响,如果是,美国总统将可以推行商务部提出的政策建议。

  铁和铝的关税将于3月23日开始实施,持续时间尚没有明确。根据美国商务部的公告,他们将在公告签署后10天以内,也就是本周末,公布哪些国家获得豁免的细节信息。

  在回答关于特朗普总统签署关税公告的有关问题时,商务部长Wilbur Ross表示,这些政策建议是商务部“长期仔细考量程序”的结果。

  在签发公告之前一周,关于特朗普有意向征收25%的钢铁关税和10%的铝关税的消息就已经引发了强烈的反对,反对者包括美国的国会议员、制造业厂家以及主要的贸易伙伴国。但同时也得到了一些议员和美国钢铁制造商的支持。(《桥周报》,2018年3月8日)

  总统公告提到了一些国家在一定条件下获得关税豁免的可能性。具体来说,特朗普要求那些据称对美国国家安全造成威胁的国家提出解决钢铝行业出口问题的“其他方案”。

  如果特朗普“认为某个国家的进口不再威胁损害到美国的国家安全”,那么公告允许白宫使得该国免征关税,或者修改征税的比例。

  阿根廷、澳大利亚、巴西、欧盟、日本和韩国都表示有意与美国商讨解决进口威胁美国国家安全顾虑的其他途径,以求避免可能被征收新的关税。

  公告目前所豁免的国家有加拿大和墨西哥,这两个国家是美国《北美自由贸易协定》的伙伴国家。公文再次确认加拿大、墨西哥和美国“在应对国家安全顾虑方面有着相互支持的共同承诺”,而且北美市场也具有深度一体化的性质。

  同时,中国的商务部长钟山上周日在北京向记者表示,“中国不希望打贸易战,也不会主动发起贸易战。”中国是世界第一大钢铁生产国,但是在对美出口方面只占到很小的比例。中国在一开始已经表示,如果被美国征收新的钢铝关税,将会寻求与其他国家合作进行回应。

  根据CNN报道援引钟山的话说,“但是中国能够应对任何挑战,坚决捍卫国家和人民的利益。”

  美国、欧盟和日本的三边会晤

  上周末,欧盟贸易委员Cecilia Malmström、日本经济产业部长Hiroshige Seko以及美国贸易代表Robert Lighthizer举行了会谈,产能过剩的问题是会谈的主要议题。

  去年12月,来自欧盟、日本和美国的贸易部长曾经在阿根廷的布宜诺斯艾利斯召开的WTO部长会议期间举行过会晤,随后发布了一份简要声明,承诺寻求“三边合作”以应对产能过剩的问题,提出了一份由第三国造成的“不公平的市场扭曲和保护主义做法”清单。(《桥周报》,2017年12月13日)

  本周末的会议被认为是布宜诺斯艾利斯会谈的继续,三位部长部署了多项初步的联合行动 “以应对非市场导向政策和做法导致的严重产能过剩、给我们的工人和企业造成不公平竞争条件、阻碍创新型技术的发展和使用、并且损害国际贸易的恰当运行等问题。”

  联合行动包括在WTO争端解决议题和WTO各个委员会内部的合作;提高相关信息的共享;共同致力于投资筛选;以及在其他机构和联盟的合作,包括经合作组、七国集团、有关过剩产能的全球钢铁论坛等。

  欧盟-美国-日本三方会议也为欧盟和日本与美国讨论关税议题提供了机遇,欧盟和日本都提出了豁免关税的要求。官员们决定本周继续关于关税议题的谈判。

  在周日的会后,欧盟贸易委员Malmström在推特上发文写到,“作为美国密切的安全和贸易伙伴,欧盟必须被排除在关税措施之外。但是,目前还没有明确具体的豁免程序,所以下周谈判还将继续。”

  最早,欧盟已经明确表示,如果受到美国关税的消极影响,他们将寻求三种渠道的解决途径。包括和其他贸易伙伴一起启动WTO争端解决咨询;启动“符合WTO规则的”保障措施,以避免欧盟范围出现钢铁进口的激增;还有可能对列在清单上的美国产品征收“反制”性的关税,用以补偿欧盟在美国征税上蒙受的经济损失。

  根据欧盟官员的说法,最后这种反制措施将根据WTO有关补偿议题的保障规则进行实施。

  WTO关于保障措施的协定规定了成员在什么情况下可以实施保障措施,包括成员有义务“努力在它与可能受该措施影响的出口成员之间维持与在GATT 1994项下存在的水平实质相等的减让和其他义务水平”。WTO规则还规定对补偿进行磋商,以及在达不成协议的情况下,受影响的出口成员可以搁置关税减让做法的时间框架。(《桥周报》,2018年3月8日)

  Malmström本周在对欧盟议会讲话时说,“欧盟有权使用WTO保障协定来平衡我们过去给美国带去的经济利益。”

  经合组织钢铁委员会主席:市场有改进,但风险仍然存在

  就在白宫确认征收钢铝关税之前不久,经合组织钢铁委员会召开会议,讨论全球钢铁市场的现状和相关的贸易紧张局势。

  随后,委员会主席Lieven Top签发了一份声明,指出全球钢铁市场整体上处于“温和改进”的状态,同时也强调各个国家的产量提高程度不同。Top警告该行业未来面临的各种风险。“持续稳健的复苏不太可能,因为与较低的钢铁密度(比如:人口老龄化、数字化、气候变化和循环经济)相关联的大趋势会降低全球市场长期对钢铁的需求。”他提到,经合组织会议上讨论的另一个议题是,各国应当利用当前行业出现的“改善条件”,准备好采取“迅速和果断的行动,避免发生大的贸易突发事件。”

  该声明并没有特别指向美国,但是强调了涉及钢铁领域的持续的“贸易摩擦”。

  声明说,“贸易紧张关系继续升级,包括近来钢铁委员会一些成员的声明,鉴于其潜在的影响,值得引起强烈的关注。”

  全球的钢铁论坛:六月份的部长会议

  经合组织秘书长Ángel Gurría上周表示,全球钢铁过剩产能论坛将在六月份召开部长级会议。该论坛是两年前在中国担任20国集团主席国期间建立的机制。根据他的说法,此次会议将在阿根廷担任20国集团主席国的背景下召开。他还敦促论坛“加速”努力解决这个问题。

  2017年下半年曾经召开过一次部长会议,发布了一份政策建议报告,供成员们磋商未来的发展方向。

  美国贸易政策的热闹一周

  除了征收钢铝关税的声明主导美国的贸易热门话题,最近几天华盛顿还不断爆出其他的新闻。包括新贸易官员的就任,Dennis Shea出任美国的WTO大使,Greg Doud成为首席农业谈判官,以及C.J. Mahoney被任命为美国负责投资、服务、劳工、环境、非洲、中国和西半球事务的副贸易代表。

  另外,美国还于周三确认 , 已经提出与印度的磋商请求,声称印度特定的出口补贴政策违反了全球贸易规则,并且对钢铁、化学和药品、纺织品和成衣、以及信息技术产品都造成影响。(更多案件详情参见下期《桥周报》。)

  ICTSD报道;CNN,2018年3月11日,“北京:任何与美国之间的贸易战都‘没有赢家’”;路透社,2018年3月8日,“中国、日本、韩国对特朗普征收关税很恼火”;路透社,2018年3月6日,“经合组织说,全球论坛应对钢铁过剩产能”。

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